荆州市法学会组团赴广西考察首席法律咨询专家工作的报告
来源：荆州市法学会
一、概况
广西是全国法学会系统推行的首席法律咨询专家（下称首席专家）工作发源地。2024年6月23月至28日，荆州市法学会系统学习考察组一行8人先后赴广西南宁、北海、贵港、梧州（藤县）四市，就进一步深化首席专家工作，以及与此相关的法学会基层服务站点（下称基层站点）建设情况进行学习考察。考察组共实地考察现场15处，召开座谈会4场，搜集各类资料30余份。四市党委政法委、法学会和相关基层单位对考察组热情接待、倾囊相授，考察组全体同志十分感动，深受启发。大家一致表示，广西四市法学会工作特别是其创造的首席专家工作和基层站点建设（下称“两项工作”），坚持了法学会立足当地、研究当地、服务当地的原则，实现了法学会法学研究、法律服务、法治实践职责的高度融合。我们认为，广西四市法学会在“两项工作”上能动性强、覆盖面广、成效明显，其经验值得荆州学习借鉴。
二、经验
广西地处中国正南方，与越南接壤，毗邻东南亚，行政区域陆地面积23.76万平方千米，管辖海域面积约7千平方千米，常住人口5037万，GDP居全国第19位（2023年统计）。由于地处祖国边陲，少数民族众多，影响平安稳定的因素较复杂，呈现出多元多样多变的特点，治安问题尤其是毒品、电诈等犯罪活动一度十分猖獗，促进经济发展、维护社会稳定、保障人民安居乐业的任务非常艰巨。但是，广西四市党员干部群众解放思想、担当作为、积极创新，取得了不俗的业绩。目前，广西经济繁荣、社会平安、民族团结、欣欣向荣，法学会工作风生水起，创造出了具有新时代特征、法学会特色、本地区特点的工作品牌，在全国有影响、全区有地位。
（一）追求卓越，敢为人先。客观地说，全国设区的市（传统的地级市）成立法学会只有10多年，县级法学会更是仅有不到10年时间，很多地方甚至不少干部，连法学会是干什么的都不知道，更谈不上有多大的作为了。广西有些地区经济欠发达，法学资源不足，人财物保障并不理想。然而，他们不甘落后，奋勇争先，成功地创立首席专家这块金字招牌。2021年4月20日，中国法学会在梧州市藤县召开“全国推进首席法律咨询专家制度现场会”；2023年9月26日，中国法学会又在自治区首府南宁市召开“全国首席法律咨询专家工作会议”。中国法学会会长王晨在会议讲话中肯定：“自2019年11月在广西梧州开展首席法律咨询专家制度试点以来，经过近四年的法治实践，首席法律咨询专家工作成为法学会又一张立得住、叫得响的精品名牌。”
其实，两次全国会议在广西召开，并不是偶然的，是他们长期探索、勇于实践的结果。他们克服种种不利因素，扬长避短，有所为有所不为，终于迎来了法学会工作的春天。谈到首席专家工作，不得不提到梧州市委政法委委员、市法学会专职副会长林孝新。西南政法大学毕业的林孝新任现职之前曾担任过岑溪市委组织部常务副部长，后又调任该市司法局党组成员、政治部主任。与其他专职政工干部有些不同的是，他还分管律师法律服务、基层人民调解等工作。到法学会之后，他就一直在思考：法学会工作如何走自己的道路，起到有别于其他行政执法、司法机关的独特作用。正在林孝新等苦苦思索、渴求破解这个难题的时候，2019年11月，中国法学会党组书记、常务副会长陈训秋率中国法学会调研组一行来到梧州。他们针对转型时期社会矛盾聚集、新型犯罪增多且大量发生在基层以及矛盾纠纷调处、信访积案化解的第三方权威性、专业性、统筹性不足等问题进行调研。据悉，陈训秋同志认为，许多单位如医院、学校等都有首席专家，基层法学会能否探索试行首席法律咨询专家制度，以法治方式助力解决经济高速发展伴生的社会治理难题。这一思路的提出，使梧州市法学会的同志大受启迪，为他们率先探索推行首席专家制度提供了难得契机。
思想解放天地宽。梧州市迅速启动这项工作，在调研摸底、评估论证、精心布点的基础上，选择基层治理复杂、矛盾纠纷、信访积案较多、法律需求量大的藤县作为试点，探索推行首席专家制度，得到了中国法学会和自治区党委政法委、区法学会的同意和肯定。该市积极探索，市委、市政府将试点工作列入年度工作要点，落实组织人员经费，聚焦党委政府中心工作、党委政法委中心工作，围绕服务“四个重大”（重大公共决策论证、重大法律风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解），逐步探索形成“六位一体”（党委领导、政府主导、部门联动、首席把脉、专家会诊、各方参与）的工作模式，推动解决了一批项目落地、征地拆迁、基层治理等方面的突出问题，取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。梧州市坚持示范引领，四年多来，两届市委、市政府接续推进，搭建起5大法律咨询专家库。首席专家深入一线“把脉会诊”，参与重点项目会审上百次、出具法律意见书100多份，成功处置重大案件60多起，成为维护稳定、护航发展的重要力量。试点工作由藤县示范引领，逐渐覆盖梧州全市，进而复制推广至全区、全国。
（二）目标任务，贵在实现。计划好定、目标好提，关键在于落实。
1.标准落实。这些地方在选聘首席专家时严格准入条件，力求做到有名有实。他们的首席专家数量并不很多，宁缺毋滥，南宁市36人、贵港市18人、北海市11人、梧州市15人。这些专家忠实履职，极少有滥竽充数之辈。
2.组织落实。首席专家的触角向下延伸，与法学会基层站点建设有机结合。我们看到的15处现场，处处见到首席专家工作的印迹。不仅在乡镇（街道）实现了首席专家、基层站点全覆盖，就是在有些村（社区）也是如此。藤县藤州镇新立社区就与首席专家有紧密联系的通道。
3.考核落实。藤县首席专家实现双向考核，年底要填写双向考核表。在我们的要求下，该县县委政法委常务副书记、县法学会党组书记、首席专家马勇伟提供了他填写的《法律咨询专家双向考核登记表》，表格设计了个人总结、专家对委托单位意见、委托单位对专家意见、法学会对专家意见、总体评价（由县委常委、政法委书记周志强审签）。首席专家们填写该表格非常认真，马勇伟同志填写的“个人总结”栏中的内容就达506个字。
4.保障落实。广西壮族自治区和上述四市党委、政府高度重视法学会工作。《中共广西壮族自治区委员会贯彻〈中国共产党政法工作条例〉办法》第九条第三款规定：“设区市、县（市、区）法学会专职副会长兼任同级党委政法委委员。”我们到过的地方都落实了这个规定。在人员安排上对法学会也是高看一等、厚爱一成。南宁市县两级法学会全部设置党组，全部列入参公管理，全部落实专职工作人员；梧州市藤县法学会、贵港市桂平市法学会都有事业编7人。经费上也是如此，基本上是预算有保障，超出部分实报实销。梧州市法学会年度预算达30万元。
（三）特色彰显，品牌响亮。广西四市在打造首席专家这块金字招牌的过程中，还联系实际开展了许多有创意的工作。南宁市以政法委为主导、首席专家为主体，建立多调联动机制，实施“红（网）格善治工程”；与信访等工作部门联合组织“百日百案”攻坚行动。贵港市委政法委、市法学会、市信访局联合实施“法信联席、多元调处”的政法、信访“双联”工程；该市港北区在生态工业园区组建政法机关一站式服务中心。梧州市在县（市、区）成立“首席专家团队服务中心”等；中国法学会会员部、广西壮族自治区法学会和梧州市委还在梧州成立了全国首席专家工作研究中心。
三、打算
与广西四市法学会工作相比，荆州条件并不差、法学资源并不缺、基础并不弱，然而，我们的工作却相距甚远。我们在考察期间和回荆以后，就一直在思考原因。结论是，差在使命担当上、差在争先进位上、差在开拓创新上、差在争取支持上、差在落实落地上。荆州虽然是全省推行首席专家工作的两个试点地方之一，但是也只能满足于完成规定动作，甚至个别县（市）对首席专家和基层站点建设仍然没有起步，至少有一半的首席专家没有忠实履职。因此，我们要虚心学习广西四市的经验，深刻反思我们工作中存在的问题与不足，努力做好以下工作：
（一）坚持“两项工作”同步推进。认真落实中、省法学会 和市法学会三届二次理事会暨“两项重点工作”推进会工作部署，指导县（市、区）法学会按照针对性强、各有侧重、以点促面的要求，精心选择基层站点，发挥首席专家在站点中的作用，实现互为依托、相互促进。
（二）不断加强首席专家团队建设。高标准把好首席专家选聘关，首席专家应当立足法学会会员精英，以律师团队为主，坚持“两强一正”（社会责任感强、业务能力强、思想品行正）的选聘标准，保证将想干事、能干事、干成事的高素质会员选聘到首席专家团队中来。优化首席专家及专家库成员结构，将涉及“四个重大”的部门和单位分管负责人、业务骨干吸纳到专家团队中来。
（三）锚定职责细化工作目标任务。结合学习广西经验，进一步明确市首席专家年度四项任务：一是主持办理1件以上案（事）件；二是提供1个以上工作建议或者所从事的涉法事项得到领导批示或者被部门（单位）采纳；三是领衔完成1个以上研究课题（调研报告、论文），并被领导批示或者媒体采用；四是接待上访人员2人/件次以上，并有针对性地提出解决问题的具体意见（建议）。同时，建立首席咨询专家考评机制，连续两年不能完成上述任务中两项的，予以解聘。
（四）突出重点打造荆州特色品牌。在市级层面，要求首席专家围绕“四个重大”职责，在持续做好矛盾纠纷调处、信访积案化解的同时，着力推动服务重大决策事项、重大风险防控两项重中之重的工作。
（五）聚焦主业不断深化两项重点工作。一是开展调查研究。召开城区和县市首席专家工作两场座谈会，听取各地、相关单位和首席专家的意见建议，了解市法学会三届理事会二次会议精神传达贯彻情况，分析首席专家工作中遇到的理论与实际问题，寻找应对之策。二是完成研究课题。市法学会尽快完成《市县首席法律咨询专家制度研究》；并与长江大学法学院、石首市法学会共同做好《法治背景下荆州市民营企业债务危机应对机制研究》《信访工作法治化研究》等课题的结题工作。三是组织研讨活动。与省、市律师协会合办“乡村振兴与法治保障”研讨会；筹备举办第六届荆江法治论坛。
