以法治破治理困局 以专业护平安大局——湖北省鄂州市依托法学法律咨询专家助推矛盾纠纷实质化解
近年来，湖北省鄂州市法学会紧扣“建制度、组队伍、见实效”工作目标，推进法学法律咨询专家队伍标准化建设，搭建“精准遴选、规范管理、常态下沉、实战攻坚、闭环落地”全链条工作体系。
一、精耕队伍建设，筑牢专家履职根基
严格落实单位推荐、纪检审查、法学会评定、党委政法委审定四道遴选程序，从严审核人员政治素养、专业能力和职业操守，择优吸纳政法业务骨干、资深律师组建专业化队伍。按照刑事、民事、行政等领域分岗编组，实现专长匹配、精准履职，目前全市法学法律咨询专家队伍规模已扩充至130人。统筹推进法学会基层服务站与各级综治中心一体化建设，组织全体法学法律咨询专家进驻市、区两级48个基层服务站（点），创新推行“常驻 轮驻 点单式”“法治会诊”等多元服务模式，常态化开展接访止争、矛盾纠纷排查等工作。累计组织专家进驻市信访局涉法涉诉信访窗口值班接访120余次，前置开展释法明理工作，有效减少缠访闹访问题发生。构建规范化、制度化、长效化运行机制，出台专家工作规程、劳务补助管理办法等配套制度，通过政府购买服务保障专项工作经费，切实规范专家履职行为、激发队伍工作活力，持续提升全市法学法律咨询服务质效与常态化保障能力。
二、聚焦矛盾攻坚，书写法治服务答卷
制度实效重在实战，治理成效源于实干。鄂州市法学会坚持实战导向，依托法学专家专业积淀深厚、案件研判精准、法治视野全面的优势，聚焦法律咨询保障、涉企涉稳事件处置、涉法涉诉信访化解等难点问题，组织专家定向介入、专业攻坚，依靠法理研判厘清法律边界，联动相关部门打通治理堵点，以法理融合纾解群众诉求，出具法律意见书50余份，推动20余起陈年积案、疑难纠纷实质性化解，以实战成效凸显法治智库治理价值。
（一）夯实法律咨询供给，打造专业高效“法治智囊库”。发挥专家专业优势补齐行政处置短板，为疑难信访积案化解提供可复制法治路径，践行“法治定分止争、温情疏导民心”工作理念。1999年，当事人李某某因直管公房管理单位违规施工，还迁房屋存在质量缺陷，权益受损。二十年间，其持续诉讼、信访维权，法院再审虽部分支持诉求，但赔偿金额不足以弥补实际损失。该案历时久、叠加历史政策，矛盾层层积压，出现“程序结案、心结难消”问题，常规调解、释法疏导均收效甚微，化解工作陷入停滞。李某某离世后，其妻陈某某接续信访，诉求集中于房屋确权办证、落实还迁安置、补足经济损失，成为跨越二十年、涉及两代人的典型民生信访积案。为彻底化解历史遗留问题，市法学会主动承接攻坚任务，组织专家全面梳理二十年卷宗，逐一厘清事实疑点、法律难点、政策堵点，兼顾法治刚性与民生温度，创新推出“法律释明 政策优化 民生兜底”一体化处置方案，为多部门联动处置提供专业法治支撑，相关处置思路获市领导采纳落地。在市政府统筹调度下，各职能单位协同推进，依规减免办证税费、打通确权办证通道，统筹发放专项民生帮扶资金，全方位补齐群众权益保障短板。系列法治举措与民生保障同步落地，彻底解开当事人多年心结，陈某某自愿签订息诉罢访承诺书，这起20余年信访积案全面清零，实现案结、事了、人和、访息。
（二）靠前纾解涉企风险，构筑平安稳定“法治防火墙”。延伸法治服务端口，前置化解涉企矛盾，依靠专业法治力量理顺多方利益关系、排查化解风险隐患，护航区域经济社会平稳运行。鄂州市某重点民营船舶企业为全市唯一具备海外造船资质的特色企业，长期受股东出资瑕疵、担保债务不当转嫁、实际控制人滋扰生产等多重矛盾叠加影响，经营陷入困境，涉及420户债权人，濒临停产退市。企业经营危机不仅制约本地船舶产业发展，更直接影响数百名职工就业，极易引发集体维权、群体性信访，维稳压力突出。该案股权、债务、侵权纠纷交织，法律关系错综复杂，各方诉求分歧巨大，常规商事调解、司法执行难以突破处置瓶颈。为守住经济发展底线、维护社会稳定大局，市法学会主动下沉服务，第一时间对接华容区政府，派驻专家团队驻企全程提供法治咨询。专家团队全面摸清企业经营现状、债权债务脉络与股权纠纷全貌，对照《民法典》《公司法》相关规定，围绕企业存续、股东分红、股权拍卖等七大核心争议开展专业法律论证，形成权责清晰、具备实操性的专项法律意见书，为属地政府处置重大涉企风险明确法治路径。华容区政府依托专业方案开展多轮高效调解，各方达成统一处置意见并全部落实整改，快速恢复企业正常生产秩序，从源头消除群体性风险。目前该船舶企业已恢复正常生产经营，重大涉企风险彻底化解。
（三）攻坚信访积案化解，搭建实质解纷“法治会诊室”。深度参与涉法涉诉信访积案专项攻坚，整合省、市两级法学专家资源，破解多年法理争议难题，为重复性、疑难信访积案实质化解开辟法治新路径。2009年，童某出资140万元参与合伙项目，2010年项目散伙后仅收回28万元投资款，剩余款项多年追偿无果。十余年间，该案经市、区两级法院七次审理，出具六份判决书、三份裁定书，司法程序反复循环，当事人合理诉求始终未能妥善处置。2022年市中院终审判决以债务转移为由驳回童某全部诉讼请求，童某对案件事实认定、法律适用存在重大异议，持续信访维权，形成“久审不息、久访难止”僵局，成为棘手涉法涉诉积案。受市委政法委委托，市法学会将该案列为重点攻坚积案，迅速组织市级专家专项研判，但首轮研判结论分歧较大，未能形成统一处置思路，化解工作遇阻。市法学会创新省市联动提级研判机制，对接省法学会邀请省内权威专家组建省市联合专班，对案件开展第二轮深度复盘。专班围绕案件基础事实、合伙合同效力、债务责任划分、法律适用标准等核心要点开展多轮交叉论证、专题研讨，最终形成权威专业研判意见，建议依法启动再审程序。市委政法委将专家法律意见书移送市法院作为审理重要参考，市法院充分吸纳研判成果，现已依法启动再审。
三、开展专题调研，献计献策风险防控
鄂州市法学会紧紧围绕党委政府中心工作，坚持“实践出题、研究破题、成果答题”的工作路径与“研究一项课题、破解一类问题、完善一套机制”的工作导向，聚焦执法司法实践、涉外法治等重点领域，依托法学研究基地和法学法律咨询专家团队扎实开展专题调查研究，推动形成一批靶向精准、务实管用的高质量调研成果，并将调研报告呈报党委政府，充分发挥法治智库参谋赋能作用，提升基层治理实效。
（一）立足实践导向，精准选题、深度研析。紧扣基层治理痛点、执法司法难点，以数据驱动问题发现，以实证夯实研究根基。围绕拆迁类行政争议高发问题，组织课题组系统梳理全市2023年至2025年145起拆迁类行政诉讼案件，分析败诉成因，提出构建标准化执法与证据管理体系、完善纠纷多元化解机制等系统性对策建议。聚焦扬言极端警情治理难题，基于2023年至2025年全市1440起警情数据开展专项调研，精准研判风险结构演变趋势，提出“预防为主、源头治理、精准处置、协同联动”的全链条治理路径。
（二）聚焦发展大局，前瞻布局、借智借力。瞄准花湖国际航空货运枢纽这一全市对外开放核心窗口，精准对接涉外法治保障需求，联合中南财经政法大学围绕跨境货运、涉外经贸、口岸治理、风险防控等领域开展系统性专项研究，探索构建适配市域实际、契合国际航空货运枢纽发展需要的涉外法治保障体系，研究成果将直接转化为党委政府决策依据和行业监管规范，以精准法治服务赋能鄂州市“两区一枢纽”建设。
（来源：鄂州市法学会）
