探索保障机制 积极寻找“案源” 融入基层服务站点

 湖北鄂州：“首席”让法律服务有为更有位

 来源：民主与法制时报

日常生活中，街坊四邻搬个小板凳，自发聚到一起，听法治故事，唠法律问题……这是湖北省鄂州市委政法委、市法学会等单位面向基层联合打造的“小板凳法治故事会”志愿服务活动形成的独特风景。近年来，鄂州市、区两级法学会将首席法律咨询专家工作融入“小板凳法治故事会”进村（社区）宣讲活动，取得了明显成效。这也是鄂州市法学会近年来加快推进首席法律咨询专家制度，积极探索符合鄂州实际的“首席”工作模式，为推进更高质量的平安鄂州、更高水平的法治鄂州建设贡献智慧的重要内容之一。

探索保障机制，为“首席”提供源动力

在鄂州市委政法委副书记、市法学会常务副会长王继春看来，“首席”可以为各级党委、政府依法行政，提高社会综合治理能力，化解社会矛盾纠纷提供多元化建议，但如何激发他们的工作热情，则要从政策上进行充分论证、评估，从制度设计、后勤保障上让他们安心、放心。为此，在鄂州市委政法委支持下，鄂州市法学会在市综治中心增设“首席”工作室、活动室，专门供“首席”使用。为解决工作经费问题，在鄂州市财政局支持下，2023年增加市法学会经费预算20万元，其中“首席”工作经费16万元；2024年市法学会工作经费预算增加到45万元，其中“首席”工作经费20万元。“法学会职位少但事情不少，有了场所和经费，我们可以吸纳更多的社会力量参与到‘首席’及基层服务站点建设工作中来。”鄂州市法学会专职秘书长黄兴德坦言。有了基本保障，鄂州市法学会开始在“首席”工作上全面发力。经过前期摸底、调研，鄂州市法学会统筹整合全市法学法律人才队伍，建立起由75人组成的市法律咨询专家库，各区法学会同步建立由49人组成的专家库，市、区专家库互联互通、资源共享。同时，按照专业能力、个人擅长等，鄂州市法学会从75人专家库中又遴选出22人组建“首席”专家小组，下设刑事、民事、行政三个专项组，牵头承办市法学会交办的事项。为了解决“人少事多”、工作量大而工作力量不足的问题，鄂州市法学会以政府购买服务方式，通过公开选聘，最终与湖北思普润律师事务所签订《首席法律咨询专家工作管理服务合同》，由其设立“首席”秘书处，处理与“首席”相关的日常事务。“在市法学会指导下，我们安排一名青年律师作为首席法律咨询专家小组的工作秘书负责相关工作，对专家小组的工作流程及补助标准等进行规范，参与制定了《鄂州市首席法律咨询专家小组工作流程》《鄂州市首席法律咨询专家劳务补助管理规定》。”鄂州市法学会首席法律咨询专家、湖北思普润律师事务所主任姜学文告诉记者，依据合同约定，他们为首席法律咨询专家小组提供日常联络与服务、交流与培训、台账建档和归档管理等工作，以及“首席”工作经费、劳务补助统计和发放工作，“2023年以来，我们依法依规共向‘首席’发放咨询补助费25800元。”姜学文说。黄兴德说：“采取政府购买服务方式开展‘首席’工作，机制更灵活，可以激励受托方创造性地开展工作。”他介绍，在鄂州市法学会指导下，“首席”秘书处已建立起疑难复杂事项集体会商机制，负责召集全市“首席”共同“会诊”法律难题。对咨询事项，“首席”专家团队首先组织内部研讨，有意见分歧的，由市法学会组织相关方会商，探讨解决方案。比如，扫黑除恶专项斗争期间办理的熊某某黑社会性质组织案遗留下来的“黑财”处置难题，进入咨询程序后，4位“首席”意见不一。在“首席”秘书处协调下，市法学会组织9位“首席”会同办案单位共同会商，发挥各自专业优势研讨方案，最终形成较一致的解决问题的意见。

积极寻找“案源”，让每份“法律意见”发挥作用

首席法律咨询专家制度推行伊始，为扩大影响力，鄂州市法学会担当“宣传员”，向相关单位推介“首席”工作，主动寻找“案源”。比如，了解到鄂州某造船公司多年遭遇系列矛盾纠纷困扰后，鄂州市法学会主动联系该公司所在区人民政府为其提供咨询服务，并组建五人“首席”团队，对公司状况全面梳理，就公司是否应当解散、股东分红、股权拍卖等问题逐项进行法律分析，提出法律意见。“每一份咨询意见，我们首先要紧扣法律这个主题，把说法放在第一位，然后以理促法，以事释法。”湖北省法学会犯罪学研究会秘书长、鄂州市法学会首席法律咨询专家谢喜华接受记者采访时说。谢喜华是参与上述鄂州某造船公司系列纠纷案化解的“首席”成员之一。2023年，受鄂州市法学会指派，他和姜学文、姚文忠、汪文涛、王继铭四名“首席”参与该案矛盾纠纷化解。接到任务后，五人迅速约见案涉纠纷当事人，听取双方意见，并梳理双方争议焦点。“这个纠纷既涉及股权争议，又涉及刑事案件，是一起典型的刑民交涉案件。它涉及债权人420户，债权金额高达1.8亿元，双方积怨颇深，稍有不慎便会引发群体性事件，存在重大社会安全风险隐患。”谢喜华回忆说，摸清情况后，“首席”专家团队从涉及公司法的股权争议、民法典的财产权益保护、刑法的破坏生产经营罪等入手，就双方争议的七大焦点问题进行法律分析，形成了规范的法律意见书。华容区政府按照法律意见书开展矛盾化解工作，最终双方接受调解。目前，企业已经恢复正常生产。记者了解到，2023年以来，鄂州市区两级法学会的“首席”已为类似这样的重大社会风险案件共出具法律意见书11份。其中，鄂州市法学会组织“首席”就湖北某房地产开发公司破产问题等咨询事项为市政府、市扫黑办等单位提供咨询服务，出具4份法律意见书；各区法学会组织“首席”就农村承包地征收补偿费用分配问题等咨询事项出具4份法律意见书。不仅如此，鄂州市法学会还将“首席”参与社会稳定风险评估作为一项制度，从源头防控法律风险。2023年以来，鄂州市法学会组织“首席”参与主城区智慧停车特许经营、某商业广场商铺回购、鄂州机场高速二期建设等8件重大决策事项社会稳定风险评估报告评审工作，提出防范法律风险若干意见；组织“首席”会同市委政法委对医疗纠纷、交通事故等15个人民调解委员会工作进行专题调研；组织“首席”参与政府大接访活动，就信访问题的化解提供法律意见，就某地产公司“保交楼”问题，与信访群众面对面交流。

主动融入，“首席”让基层服务站点“活”起来

近年来，鄂州市法学会还将首席法律咨询专家工作融入法学会基层服务站点建设，将其作为法学会服务平安鄂州、法治鄂州建设的有效途径和重要举措。鄂州市法学会介绍，截至目前，鄂州市及其鄂城区法学会依托市、区综治中心，高标准建设了两个面积100平方米左右的“法学会会员之家”，为会员交流、活动等提供场所。今年以来，围绕司法实践中的热点、难点问题，鄂州市、鄂城区法学会分别组织“首席”、法学会会员已在这里举办了4期法治实践沙龙活动。同时，鄂州市法学会在葛店经济开发区、临空经济区设立两个市法学会工作站，承接法学会工作任务；在市综治中心建设法学会法律服务站，设立“首席”工作室；在市委党校设立法治建设研究中心，在鄂州楚商联合会设立法治化营商环境研究基地，在湖北伸道律师事务所设立行政法律研究基地，在湖北宝树堂律师事务所设立法学研究基地，进一步推动鄂州法学研究、法律服务等工作迈入“快车道”。“这些基层服务站点不是‘一建了之’，而是要借助法学会会员、‘首席’力量，真正发挥服务基层群众、服务市场主体的作用，为鄂州平安建设和地方经济发展赋能。”王继春说。据了解，鄂州市法学会以鄂州楚商联合会法治化营商环境研究基地为平台开展“首席”调处矛盾纠纷试点工作，2023年共为会员企业调解矛盾纠纷380件，调解成功159件，涉案金额1.6亿元；2024年第一季度已成功调处会员企业矛盾纠纷26件。“法学会将‘首席’力量导入楚商联合会，为企业合规发展提供智力支撑的同时，还就一些重点疑难案件会商研讨，依法维护企业合法权益，得到了会员企业高度认可。”鄂州楚商联合会秘书长阳光照说。此外，鄂州市法学会将“首席”工作融入“小板凳法治故事会”志愿服务活动，打造“流动”的基层服务站点，吸引4000余名群众参与，惠及鄂州全城群众及很多企业主体。据统计，推行首席法律咨询专家制度以来，鄂州市法学会已组织“首席”连续参与10期“小板凳法治故事会”。值得一提的还有鄂州市法学会把“首席”工作搬上网络，打造了抖音、微信版线上法学会基层服务站点——“鄂州杰哥说法”，组织“首席”开展线上普法活动。截至目前，“首席”已参与制作发布普法短视频80余条，“鄂州法学会”话题播放量突破2000万，粉丝量突破1.2万，成为鄂州市法学会普法新品牌。“作为加快推动全市平安建设的一项重要举措，首席法律咨询专家工作制度不仅补齐了基层治理、矛盾纠纷化解等常态工作中的短板，还为党委政府在依法行政中突破现实困境、解决重大难题提供了强大智力支撑。”鄂州市委政法委常务副书记明思哲如是说。