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领导讲话

郑少三同志在省法学会六届三次理事会议上的讲话

围绕“三项重点工作”开展法学研究
为维护社会稳定做出积极贡献
――在省法学会六届三次理事会议上的讲话
郑少三
(2010年3月18日)
 
同志们:
省法学会六届三次理事会议完成了各项议程,就要结束了。这次会议内容很多,开得很紧凑、很成功。仁安同志代表法学会所作的工作报告,对去年我省法学研究和法学会建设作了客观实在的总结,对2010年的工作进行了全面部署安排,请各市州法学会、各学科研究会,结合实际认真贯彻落实。下面,我着重就围绕“三项重点工作”开展法学研究的问题,讲三点意见,供大家参考。
一、认真学习、深刻领会推进“三项重点工作”的重大意义,把思想统一到中办发46号文件精神上来
改革开放以来,我国经济高速发展,市场经济体制逐步完善。与之相伴,社会也发生了深刻的变化,人员流动性增强,人与社会组织的依存关系大大减弱,原有的与计划经济相伴生的社会管理体系明显滞后于经济社会发展状况。突出表现在:流动人口服务管理成为难点,一些城中村、城乡结合部成为社会服务管理的盲区;一些特殊人群得不到有效帮教管理,可能成为违法犯罪的急先锋;对借用非政府组织名义从事有损国家利益的行为,缺少合法有效的制约措施;互联网的兴起、新兴媒体的壮大,为有害信息的传播和不良舆论导向提供了平台等。这些社会问题如不及时补救,就会成为“木桶理论”中影响稳定、制约发展的那块“短板”。
为从根本上改变这种状况,中央政法委在深入调查研究的基础上,提出了《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见》。胡锦涛总书记主持召开中央政治局常委会议,审议了这个《意见》,并由中办、国办转发。这是党中央从党和国家工作全局出发,为了更好地适应我国社会工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势,更好地掌握政法维稳工作的主动权,更好地维护重要战略机遇期的社会和谐稳定而作出的重大战略部署。我们广大法学、法律工作者,一定要认真学习、深刻领会中办发[2009]46号文件精神,从巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、促进经济社会发展的高度,不断增强责任感、紧迫感,切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来。
二、围绕“三项重点工作”开展法学研究,既是法学会实现有为有位的机遇所在,也是三项工作本身的迫切需要
增强大局意识,增强为全局工作服务的观念,是法学会工作必须始终遵循的指导思想,也是保持法学会生机活力的必然要求。能否始终立足当前国情,把工作放在国际国内两个大局中去思考、去谋划、去推进,是法学会能否找准位置、发挥作用,实现有为有位的关键所在。既然推进“三项重点工作”是党中央、国务院做出的重大战略部署,那么,围绕“三项重点工作”开展法学研究,就必须是我们法学会当前和今后一个时期的工作重点,必须成为广大法学、法律工作者义不容辞的责任,必须当作法学会发挥作用、服务大局的又一个重要机遇,切实抓紧抓好,抓出成效。
“三项重点工作”涉及到立法、司法、执法等各个方面,都需要法律制度的保障,都离不开法学理论的支持。在这三项重点工作中,需要我们关注、研究的问题很多,例如,关于推进社会矛盾化解、形成依法有序表达诉求的法律机制问题,关于完善“大调解”工作体系问题,关于建立社会稳定风险评估机制问题,关于处理涉法涉诉信访案件和执行积案问题;关于推进适应宽严相济刑事政策要求的社区矫正立法、加强社区矫正工作体系建设,加强对流动人口、特殊人群、互联网、社会组织的管理,完善具有中国特色的社会管理体系问题;关于提高执法公信力,细化执法标准,严密执法程序,建立和完善案例指导制度问题,等等。我们要紧紧围绕这些迫切需要研究解决的重大法治实践问题和法学理论问题,特别要抓住与之密切相关的源头性、根本性、基础性问题以及理念、机制、政策等问题,制定好课题研究计划,确定好题目,积极组织开展应用研究和对策研究,在新的社会实践和司法实践中取得新的研究成果,为政法工作大局贡献力量。
三、突出重点,合力攻关,力争取得明显效果
为了更有效地整合资源、合力攻关,确保重点突破,经会长办公会议研究,省法学会将把“社会管理创新法治问题研究”作为今年的工作重点,花大力气抓好以下 4个方面的调查研究:
一是加强对特殊人群帮教管理的法治问题研究。主要研究如何加快推进社区矫正立法,“两减少、两扩大”(对初犯、偶犯、未成年犯、老年犯中一些犯罪情节轻微的人员,依法减少判刑、扩大非罪处理;非判刑不可的,依法减少监禁刑、扩大适用非监禁刑和缓刑)法律问题,刑满释放人员安置帮教管理衔接机制问题,流动人口服务管理法治问题,境外来华人员管理服务等法律问题。
二是加强社会治安重点地区综合治理法治问题研究。主要研究城中村、城乡结合部治安防控体系建设以及困难群体就业、就医、子女就学等有关法律问题等。
三是加强网络虚拟社会建设管理法治问题研究。主要研究如何加强网络管理法律法规建设、网络防控体系建设法律问题等。
四是加强社会组织管理服务法治问题研究。主要研究境内社会组织管理的法律问题、境外非政府组织管理的法治对策等。
为了确保研究效果,我们将采取以下三项措施:一是以“社会管理创新法治问题研究”为主题,办好第三届“法治湖北论坛”;二是省法学会将通过课题招标的办法,组成若干课题组,组织有关专家学者重点攻关;三是加强同立法、司法、行政机关及社会各界和新闻媒体的合作,实施法学、法律工作者联手攻关。在此基础上,形成高质量的综述报告,提供给省委、省政府有关领导和省直有关部门参考,研究成果力争被采纳。希望各市州法学会、各个研究会充分发挥专业特长和优势,紧密联系我省实际,深入开展调查研究,进行形式多样的学术活动,以高质量的研究成果,为深入推进“三项重点工作”做出积极贡献。
同志们,当前,我们正面临着前所未有的重要发展机遇。党和政府在加强经济建设的同时,更加重视法治建设,法学研究事业和法学会建设也面临极好的发展机遇。我们一定要认清形势,珍惜机遇,用好机遇,大力发扬自强不息、与时俱进、开拓创新、锲而不舍的精神,狠抓各项工作的落实,使我省法学研究和法学会建设在新的历史阶段迈开新步伐、登上新台阶、做出新贡献!

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