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山东省潍坊市诸城市法学会推进重点项目稳定风险评估全力服务保障新旧动能转换

  • 时间:2018-08-21 11:06:22    来源:山东省法学会   责任编辑:att2014

        编者按:最近,中国法学会会长王乐泉在山东省潍坊市诸城市法学会呈报的《推进重点项目稳定风险评估全力服务保障新旧动能转换》上批示:“诸城市法学会积极参与重大项目社会稳定风险评估工作,是法学会服务大局的一个重要方面,值得总结、推广。请安排调研小组实地调研总结,然后再考虑宣传、推广问题。”按照王会长批示精神,中国法学会会员部副主任崔秀娟带领调研组,到诸城市进行了实地调研考察,并形成了专题调研报告,《民主与法制时报》刊登了这一做法。现将他们的经验做法总结归纳,供各地学习借鉴。

 

山东省潍坊市诸城市法学会推进重点项目稳定风险评估全力服务保障新旧动能转换

        近年来,山东省潍坊市诸城市法学会围绕中心、服务大局、勇于创新、积极作为,在积极完成各项工作任务目标的同时,为主动适应新旧动能转换重大工程需要,充分发挥法学会提供法治服务和保障的职能作用,以重大项目社会稳定风险评估为切入点,服务保障新旧动能转换重大工程,建立了“重点项目、评估先行、源头预防、保驾护航”的社会稳定风险评估机制,实现了社会矛盾从末端治理向源头预防的转变,有力助推了全市经济转型发展。

        一、完善四项制度,规范稳评工作运行机制。一是建立项目评估清单制度。诸城市法学会对会员参与风险评估的工作范围、工作程序、工作方式、绩效考核等进行明确规定。对重点项目按照项目名称、责任主体、评估事项、评估时限等要素,逐项建立评估清单、风险数据库,及时跟进落实,实现项目全程跟踪,推动评估工作从“原则规定”向“清单管理”转变。二是建立项目评估专家库制度。围绕重大项目、民生问题、社会保障、生产安全、环境保护、资产处置、信访积案等七类风险评估重点,成立“1+6”稳定风险评估团队,组建“社会稳定风险评估智库”,下设土地征用、房屋拆迁、环境保护、劳动保障、医疗卫生等6个专项评估组,为稳定风险评估工作提供人才支撑。三是建立第三方评估制度。法学会作为群众团体,与相关部门联手联动开展评估,既提高了评估结果的专业性,也更利于畅通民意表达,提高风险评估的权威性和公信力。四是建立联席会议制度。市法学会与市维稳办每季度召开一次责任单位、建设单位等部门联席会议,听取项目建设开展情况,协调解决存在的问题,为领导决策提供建设性意见和建议。

        二、把握四个环节,科学设置稳评工作流程。一是风险识别。重点项目决策实施前,市法学组织对项目建设的合法性和行政行为的正当性进行审查,对项目建设中涉及的法律问题进行分析评估,全面、准确地辨识各类风险因素、可能发生的突发事件,提供法律建议。二是风险分析。全程参与座谈会、听证会、论证会,广泛听取各方意见,对项目责任部门、风险评估程序、评估结果运用、工作决策等有关事项提供法律服务,根据风险发生的概率和后果,制定应对策略和应急预案。三是风险分级。全面深入查找项目建设潜在的社会稳定风险点,分析各种风险及其影响程度,确定风险等级,作出“予以实施、暂缓实施、不予实施”的建议,凡群众满意率未达到90%的事项,一律停止实施,重新论证,杜绝出现“政策一出台,矛盾跟着来”的现象。四是风险控制。根据评估结果,编制项目社会稳定风险评估报告,主管部门根据风险评估情况,低风险的抓紧上马,中风险的完善预案跟踪防控,存在较大风险的停止实施。

        三、坚持三个优先,提高稳评工作质效。一是坚持民意优先。通过与广大群众的沟通、互动,统一认识、平衡利益、达成信任、释放风险。通过公示、问卷、对话、听证、协商等方式,倾听民意、解疑释惑、宣传政策,赢得群众理解支持。二是坚持调解优先。充分预测潜在风险,扎实细致地进行矛盾排查,让调解成为风险“稳压器”,防范风险演变,为贸然决策带上“紧箍咒”。整合基层法庭、派出所、司法所等政法资源成立“法律服务诊所”,对疑难问题集中会办、逐案会商、逐一化解。分析案件当事人合理诉求、不合理诉求及案件的风险点,直接面对当事人,为其明法析理、指点“迷津”。同时对其进行有效的心理疏导和说服劝导,既维护了当事人的合法权益,又确保项目建设。三是坚持保障优先。注重发挥稳定风险评估工作的保障作用,做到稳定风险评估与改革同发展同推进,与群众利益焦点同跟进。

        四、强化督导考核,实现稳评工作常态化。市法学会会同市维稳办、市督查局对重点项目稳定风险评估工作每季度开展一次专项督查,对照评估清单逐项进行督查,做好事前、事中和事后跟踪督导,对应评未评、假评、错评的,进行责任倒查。督导评查结果纳入科学发展综合考核体系、综治平安建设考核体系、法学会年度考核体系。制定《法学会会员参与重点项目稳定风险评估考核奖励办法》,对工作成效突出的进行表彰奖励,调动全市法学会会员服务中心工作的积极性和能动性。

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