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县级法学会建设的鹿城样本

                                                          

  • 时间:2016-05-20 17:43:34    来源:浙江省法学会   责任编辑:elite

  县级法学会建设的鹿城样本

  浙江省法学会

  党的十八届四中全会明确提出,要发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用。习近平总书记在中央党的群团工作会议上强调,必须把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力,使之成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。浙江省温州市鹿城区法学会认清形势,把握机遇,立足当地,发挥优势,积极探索以开展基层法律服务为主业的工作新模式,走出了一条具有鹿城特色的基层法学会发展新路子,得到了省委副书记、政法委书记、省法学会会长王辉忠的批示肯定。

  一、“扬长避短”明定位

  近些年来,鹿城区法学会针对“法治实践多、实务需求大”和“学术资源少、研究人员缺”的实际,明确了“以基层法律服务为中心,以法学研究和会员服务为基本点”的职能定位,形成了以“组织、协调、服务、保障”为主线的工作方式,发挥好党委政府“智囊团”、基层群众(组织)“服务站”和广大会员“娘家地”作用,争做具有时代特点、鹿城特色的全国一流基层法学会。

  一是开展基层法律服务。鹿城区法学会充分发挥法学会第三方组织中立、客观、超脱和专业人才荟萃、社会联系面广、便于协调各方、易于被群众接受的独特优势,主动承接化解信访积案,组织社会稳定风险评估,开展团队式法律咨询服务,发挥党委政府减压阀、社会矛盾化解器、稳定风险降解员的积极作用。特别是以鹿城区政府职能转移为契机,主动向区编办申报,获准成为第一批承接政府转移职能的社会组织,为进一步深入开展基层法律服务工作创造了更加有利条件。二是突出应用法学研究。运用资源禀赋、竭尽所能地组织应用法学研究,注重问题导向和效果导向,坚持法学研究为党委政府决策服务、为基层法律服务提供理论支持,着力实现“接地气、解问题、有实效”的研究目标。三是加强会员服务发展。以调动会员积极性为目的,建设法制文化驿站、法律书吧,建立积分奖励机制,鼓励会员开展法治调研、法律服务、慈善公益等活动。特别是主动为会员搭建施展才华的平台,发挥会员专业优势和个人专长,组织他们参与基层法律服务工作,为党委政府排忧解难的同时帮助人民群众维护正当合法权益,赢得了党委政府的肯定、人民群众的赞誉和广大会员的信任。

  二、“取长补短”整合力

  鹿城区法学会充分发挥联系面广的组织优势,积极整合各方力量,调动多方资源,打通纵横双向合作机制与联系渠道,形成对解决跨部门、跨行业问题的协调优势,在有限的资源下最大限度地发挥好法学会作用。一是社团登记和群团组织并存。一方面,鹿城区法学会在民政部门进行了社团登记,取得社团法人资格,便于发挥社团组织机制灵活的优势,有助于克服机关化、行政化、娱乐化;另一方面,鹿城区法学会又积极争取区编办的支持,获得了一名参公编制,参照温州市法学会群众团体管理,有助于保持政治性、先进性、群众性。这种组织模式使鹿城区法学会“第三方”的优势更加明显。相较于一般社会组织,更具政治坚定性和法律权威性,易被党委政府信赖;相较于政府职能部门,更具客观中立性和法律公正性,易被群众接受。二是整合退居二线党政机关领导干部。鹿城区法学会积极争取区委组织部的支持,创造性地将一批退居二线的领导干部转岗到法学会。这些退居二线的干部熟悉相关法律政策,有丰富的基层工作经验,善于做群众思想工作,通过法学会这个工作平台,有助于进一步发挥他们的能力优势,成为化解矛盾纠纷、做好基层法律服务工作的中坚力量。三是与高校和中介服务机构合作。与温州大学法政学院和律师事务所、房屋评估所等十多家中介机构建立长效合作机制,由他们负责为基层法律服务工作提供专业服务和技术支撑,充分发挥他们在基础理论、实务经验和专业知识方面的优势。同时,针对不同信访案件或评估项目,将退居二线领导干部与法学院校教师、律师以及其他专业人士有机整合起来,组成课题组、顾问团、服务队、调处组,做到人尽其才、优势互补,形成最强大脑、最佳战力。

  三、“主动作为”促成效

  自2015年成为承接政府职能转移的社会组织以来,鹿城区法学会在原有工作基础上“更上一层楼”,积极主动地开展基层法律服务,成功调处信访积案5件(其中10年以上信访积案3件)、其他信访案件4件、化解重大矛盾纠纷7起,参与社会稳定风险评估7项,以预防社会矛盾为目的组织专题法学研究4次,为鹿城区的社会和谐稳定和经济社会发展作出了积极贡献。如,化解徐某拆迁安置信访积案,鹿城区法学会组织会员律师、行政顾问团、退居二线干部组成积案调处组,在深入调查研究了解实情的基础上,理清相关法律关系,把握拆迁基本政策,摸清信访人的具体诉求,把准案件的关键瓶颈,通过调处组对双方进行细致耐心、有理有节的思想工作和法律政策说明,提出了双方都能接受的调处方案,签署了调解协议,终于使这起信访十年之久的积案得到了圆满解决,实现了服务党委政府、服务人民群众与服务广大会员的有机统一。又如,鹿城区法学会承接温瑞塘河旧货市场拆除项目社会稳定风险评估后,组建了10人专家团队分成5组,采取走访、座谈会、问卷调查等形式掌握具体情况、听取相关部门和当事人意见,之后召开专家论证会,全面分析论证,形成评估报告,提出决策建议,提供化解措施,制定应急预案。特别是提出了运用法治思维、法治方式推进拆除项目的中立性建议,明确了塘河指挥部、海运公司、租赁经营户三方各自的法律责任和经济责任,被相关各方接受和采纳。在随后的拆迁过程中避免了部分人员信访和个人极端行为的发生,使搁置2年之久的旧货市场拆迁顺利完成。再如,鹿城区法学会针对“城中村集体资产改制”“企业破产与司法重整”“民间借贷风险”等可能产生社会矛盾、引发群体性事件的重点问题,组织相关实务专家开展大讨论深入研究,收集相关信息,梳理风险点,测算风险系数,提出管控对策和介入措施,为党委政府和相关部门及早应对提供了许多有建设性的法律建议。同时将部分研究成果应用于五马街道丰收村改制后经济合作社换届选举和温化总厂改制积案的信访化解上,取得了明显效果,有力推进了案件的调处工作。

  四、“多措并举”强保障

  鹿城区法学会认真贯彻落实上级有关文件要求,积极推进组织建设,采取多项措施强化保障,为发挥职能作用、深入开展基层法律服务奠定了良好基础。一是建立符合鹿城实际的组织机构。2013年换届后,鹿城区法学会形成了由区委领导、区委政法委管理的领导管理体制,成立由副县级领导任会长、政委法副书记任常务副会长、政法各部门副职和个别法律服务机构负责人为副会长的领导班子。学会机关现有工作人员8名,其中参公1名、聘用3名、兼职4名。同时通过整合退居二线干部、中介服务机构和会员单位,形成了一支具备良好专业素质和专业能力、热心公益、务实肯干的法律咨询服务队伍。特别是原区检察院检察长、现区人大常委会副主任陈洁同志任会长后,充分发挥其“威望高、干劲足、思维活、办法多”的优势和特点,以其没事找事的“傻劲”、攻坚克难的韧劲、善解难题的巧劲,带领学会一班子人,以基层法律服务为中心履行职责使命,开创了鹿城区法学会工作新局面。二是建立具有鹿城特点的经费保障制度。鹿城区法学会运用社团组织和群团组织的有利条件,开源节流,广开财路,建立了“财政支持、会费收缴、赞助筹集、服务赚取”的经费保障制度,为学会工作的顺利开展提供了有力保障。每年区财政拨付法学会工作经费12万,收缴会费约5万。同时,通过共同组织活动等形式筹集部分经费;以承接信访案件和社会稳定风险评估项目提供法律服务等形式,从政府购买服务渠道获得服务费用。另外,在区机关事务管理局的支持下,争取到了面积达500多平米的办公场所。三是建立适合鹿城运行的有效工作机制。为了有效提高法学会工作的规范性、持续性、质效性,鹿城区法学会在实践中形成了一套行之有效的工作机制。建立健全《会员管理办法》《财务管理制度》《会员活动规则》《学术专委会活动规定》等系列规章制度,完善内部管理规则和外部协调机制,使学会活动有“法”可依、有“章”可循。重点建立了一批基层法律服务工作机制,并且在实践中不断完善。如,建立信访积案梳理制度、社会稳定风险评估机制、政府部门履行法律职责评价机制等。尤其是建立信访结案承诺制度,对通过调解最终达成协议的案件,经信访联席会议确认,由信访人与事权单位签订息访承诺书,保证息诉罢访、案结事了。同时会同相关专家对调处效果进行评估,查找不足,补齐短板,完善相关工作机制,不断提高基层法律服务工作质量和水平。

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