学科研究会

创新安陆司法行政优化企业发展环境

 

创新安陆司法行政优化企业发展环境

吴红艳

引言

安陆市李白故里,位于美丽富饶的鄂中腹地,是楚文化发祥地,是历史上郧子国、安陆郡(安州)、德安府所在地。历史上安陆古城颇有名望。安陆现有国土面积1355平方公里,人口63万,辖9镇4乡2个办事处1个省级经济技术开发区。安陆市不仅有丰厚的旅游资源,而且人杰地灵。不仅是全国著名的银杏之乡,而且是闻名全国的漫画之乡、足球之乡、武术之乡,全国重要的优质稻生产基地、银杏产业基地、粮机制造基地、蛋品加工基地、厨具生产基地。安陆市抢抓武汉城市圈“两型社会”建设的战略机遇,围绕市委、市政府建设城市圈副中心城市战略部署,主动融入,错位发展,按照“交通接轨、工业配套、农业服务、资源共享、旅游加盟”的思路,竭力为建设武汉城市圈副中心城市添枝增叶。企业是经济发展的基础,企业的发展离不开良好的发展环境。目前,理论界对“企业发展环境”的概念没有一个统一的定义,美国经济学家邓肯首次进行的定义“组织在决策过程中必须考虑的是在组织边界之外的物质及社会因素”。我个人认为“企业发展环境”是指与企业发展有关的各种外部因素。包括市场因素以及对商品市场发生间接影响的其他因素。市场因素如:同类或代用产品的数量、质量、价格;用户对商品需求变化趋势等。其他因素如:社会环境、经济环境、技术环境、政治环境、舆论环境、政策环境、法制环境、服务环境、金融环境等。企业的发展是离不开良好的法治环境的,为企业发展提供优质高效的法律服务是司法行政部门义不容辞的职责。司法行政机关是社会管理的重要组成部分,承担着法制宣传、法律服务、法制保障等方面的职能,在优化企业发展环境中具有特殊的功能,担负重要使命。

由于受国际金融危机的影响,我市经济发展遇到严峻挑战,企业经营活动中涉及的法律风险更为突出。安陆市司法局通过多种形式,深入企业开展调查研究,了解生产经营现状,分析经营风险和潜在纠纷隐患,征求企业对法律服务的需求,广泛听取意见和建议,帮助企业破解难题,提供针对性法律服务。为了更好地发挥职能作用,我对司法行政服务企业发展的主要做法及取得的成效,企业对法律服务的需求及障碍进行了深入分析,并对安陆司法行政优化企业发展环境问题作了初步探讨。

    一、安陆市司法行政服务企业发展的做法及成效

()开展企业普法宣传工作提升企业自身“免疫力”

1做好“五五”普法的总结表彰以及“六五”普法的启动调研工作。上级的“五五”普法检查验收结束以后,我们及时拟定了孝感及本市“五五”普法表彰的先进企业单位和优秀企业个人方案,向市委呈报了“六五”普法及法治安陆创建的工作方案,其中涵盖优化企业法治环境的内容。

2做好常规性企业普法宣传工作。每年都以“12.4”、“3.15”、世界环境日、法律颁布等纪念日为契机,通力合作,组织综合法律咨询、法制文艺演出、“法律进企业”等活动,并充分利用电视、网络、报刊等媒体开展法制宣传,这些都有效提高了企业管理人员的法律知识运用能力。2011年12月4日,我局组织普法领导小组成员单位在市中心广场举行了“12.4”法制宣传日大型法制宣传活动,活动采用法制谜语竞猜、发放宣传单(册)、设置免费咨询台等方式向群众进行法制宣传,当天共悬挂法制宣传横幅26条,竞猜法制谜语100余条,发放宣传单(册)共3000余份,为工人群众提供法律咨询73余人次。

3深入开展“法律进企业”专项普法活动。安陆市司法局充分发挥在企业普法宣传中的组织、协调、指导等主导作用,一直把企业经营管理人员作为普法的重点对象,将企业经营管理人员学法用法工作列入普法规划和年度计划,深入推进“普法进企业”,探索企业普法教育的新途径和有效形式,加强与其他职能部门配合,形成齐抓共管的工作格局。我局于2011年12月13日聘请中南财经政法大学的蔡虹教授讲授《人民调解法》,市委中心组全体成员以及全市非公企业负责人200余名干部群众参加了学习,取得了很好的宣传效果。2011年12月20日,我局联合计生等部门在爱仕达厂区内举行“府城地区计划生育服务与管理进企业”活动。近三年在企业举办法制课讲座9次,重点讲解《劳动合同法》和相关法规,对用人单位加大企业社会责任的宣传,引导企业正确处理好长远利益和眼前利益的关系,指导帮助各类用人单位依法规范劳动用工,提高广大劳动者依法维护自身权益的能力,参加学习员工达1万余人次。

(二)发挥法律服务职能成为企业利益的“守门人”

多年来,安陆市司法局按照上级的统一部署和要求,紧紧围绕经济建设这个中心,积极组织律师、公证员、基层法律工作者投身经济建设主战场,开展全方位、多层次、系统化的法律服务,为我市企业发展提供法律服务支持。

1、律师通过为企业担任法律顾问等形式参与企业生产经营活动,为企业签订合同、重大决策等事项提供法律咨询,出具法律意见,帮助企业建立管理制度,促进企业依法开展生产经营活动,确保企业资产的安全。当企业权益受到不法侵害时,及时提出应对措施,代理企业与相关部门进行沟通、磋商或参加诉讼,最大限度减少企业的损失,保障企业的正当权益不受侵害。律师还通过宣传法律,教育当事人知法、守法,了解其法律权利的内容,并运用所掌握的法律知识,参与矛盾纠纷的调解,维护企业的和谐稳定。

2、公证处和公证人员通过办理企业改革、经济合同、金融、房产建设、重大项目招投标、知识产权、公司股权转让等公证业务,在促进企业改革与发展,建立现代企业制度,保护合法经营和公平竞争,化解金融风险,规范房地产市场,促进经济发展等方面发挥了法律保障作用。随着对外开放的不断扩大,外资企业不断加入到新城经济活动中,公证处通过对企业的资信情况、经营能力、合同内容等合法性审查,为经济活动提供法律保证,降低了经贸风险。

近3年来,全市律师、基层法律工作者每年为各类企业担任法律顾问170多家,解答法律咨询2.2万多人次,办理公证事项800多件,共避免和挽回经济损失1000余万元,协助企业起草、审查、签订各类经济合同200余件,标的额超过1.4亿元。

 (三)加强调处涉企矛盾筑起和谐企业的“防火墙”

1、加强调解组织建设。在全市16个乡镇成立了社会矛盾纠纷调解服务中心,在全市建立了李店石井村、富丽社区、府城办事处凤凰社区、棠棣镇李园村4个法务前沿试点,并且专门成立了第三方调解处理中心,以调解处理全市企业工伤事故、医患纠纷、交通事故为主重大矛盾纠纷,成绩卓著。全市形成较为完善的“大调解”组织网络体系。

2、建立定期排查机制。制定了司法所和各级调解组织每月排查制度,及时了解职工群众关注的热点、难点问题,全面掌握企业内的各种矛盾纠纷情况。建立了矛盾纠纷排查调处情况月报告、排查调处数据月报、矛盾纠纷排查调处月工作例会等“三个一”工作机制,及时掌握辖区内矛盾纠纷动态,及时研究矛盾纠纷的新情况、新特点、新规律,对重大涉企矛盾纠纷制定工作预案,组织力量集中调处,努力把矛盾控制在萌芽状态。

3、完善大调解机制。对涉及人员多、领域广、情况复杂的重大矛盾纠纷,协调有关部门和企业进行联动联调,按照有关部门和企业的工作职能,将矛盾纠纷的疏导化解责任落实到有关单位、企业领导人和相关责任人,充分发挥大调解优势,把矛盾纠纷解决在企业、解决在基层、解决在萌芽状态。对影响企业、社会和谐稳定的突出问题组织专项治理,对重点人、重点事进行集中排查调处。

4、建立督查指导机制。加强对矛盾纠纷排查调处工作的督查指导,及时通报工作进展情况和存在的问题,定期回访当事人,督促协调调处事项的落实,及时掌握当事人的思想状况和行为动态,防止激化矛盾,发生越级上访。近3年来,全市共发生涉企矛盾纠纷263起,调处成功255起,调处成功率97%。防止群体性上访47起,有效地防止了矛盾纠纷激化。

(四)拓展法律援助功能担当起农民工的“保护神”

随着安陆城市建设的快速发展,大量农民工进城,已占常住总人口的30%左右,农民工已经成为众多企业发展不可缺少的生力军,但其基本特性又使其成为“弱势群体”的主流,针对足以影响企业发展的农民工问题,法律援助机构做了大量行之有效的工作。

1、开展法律宣传。举办多种形式的面向企业和农民工的法律宣传活动,一方面通过宣传《劳动法》、《合同法》等相关法律法规,引导企业增强守法意识,自觉保护劳动者合法权益,另一方面引导广大农民工学法律、讲权利、讲义务、讲责任,做到既依法维护自身合法权益,又能自觉遵纪守法,成为促进企业和谐发展的积极力量。

2、完善工作网络。横向在市总工会、妇联、劳动保障局、地税分局等组织中建立了法律援助分支机构,与市法援中心形成联动机制;纵向在全市16个乡镇成立了社会矛盾纠纷调解服务中心,全部设立法律援助站;在安陆市法律援助中心专门设立了便捷、快速的绿色通道“农民工维权中心”并同步开通法律咨询专线电话0712-5253148,发挥司法职能,构筑起高能高效的法律援助工作网络。

3、放宽援助标准。在《法律援助条例》规定的基础上,将农民工劳资纠纷和因工伤、交通、医疗等事故而追索赔偿费用的案件纳入法律援助的范围。同时简化案件受理程序,凡是涉及农民工追讨劳动报酬所得和工作赔偿类案件,法律援助中心一律不进行实体审查,为农民工开辟绿色通道。近三年来为农民工追薪达300余万元。

4、提高援助水平。组建了法律援助志愿者律师团,有专门的律师在接待窗口负责接待法律援助咨询工作,办理法律援助案件。为提高法律援助队伍的整体素质和服务质量,规范服务行为,法律援助中心采取一系列强化措施,通过检查日常制度落实情况、考核讲评、业务培训、案件回访等,进一步改善服务态度,提高办案质量。

    二、司法行政服务企业发展的需求及障碍

   (一)中小企业在防范法律风险方面存在薄弱环节

市场经济是法治经济,作为市场经济主体的企业必须在法律规定的范围内依法经营、依法管理、依法开展业务。由于法律活动贯穿于企业的每一项经营活动中,因而使企业的日常经营活动面临着各种各样的法律风险。调查显示,中小企业在防范法律风险方面还存在薄弱环节。

1、部分企业法制建设基础工作薄弱。没有充分认识到加强企业法制建设对防范企业经营风险的重要性,法制宣传不积极,法律制度不健全,法务工作机构和人员空缺。很多中小企业没有法律顾问,认为企业每年涉法涉诉纠纷不多,虽然有法律顾问服务需求,但数万元的法律服务支出相对于中小企业来讲过于昂贵。

2、部分企业防范法律风险的意识还不强。有的企业虽然设有法务机构和法务人员,但都以处理企业法律纠纷为主,很难参与到企业重大投资决策、重大经营活动或企业改制工作等企业重大活动中去,企业法律工作机构没有发挥应有的作用。

3、一些企业依法经营的意识不强。有的企业法律意识淡薄,单纯追求经济利益,不自觉地违法经营,有的企业游走于法律的边缘,采取变通的方法钻法律的空子。企业对法律风险没有足够的重视和必要的防范,为降低成本增加利润而绕过法律生产经营,一旦风险出现,企业付出的代价将会更大,所受的损失甚至是灾难性的。

(二)企业普法工作深入开展仍面临诸多因素制约

调查显示,大中型集体企业比较注重普法教育和法治建设,企业的组织体系健全,各种制度完善,内部管理规范。在企业法制宣传方面有计划有落实,在企业重大决策过程中听取法务人员的建议,坚持运用法律手段解决企业内部矛盾,坚持通过法律途径维护企业的合法权利,依法治企氛围浓厚。但企业普法仍存在一些制约因素。

1、严格规范的市场法制环境尚未形成。虽然我国市场经济法律体系的基本框架已基本构成,但由于我国缺乏法治传统,严格规范的市场经济执法体系尚未完善,加之经济领域存在的行政执法难、执行更难问题,以至企业遇到法律问题时首先考虑使用人脉关系,或通过法律以外的途径解决,从而降低了法律的权威性,影响了企业对依法规范经营重要性的认识,影响了企业普法宣传教育工作开展。

2、企业领导对法制建设在防范风险中的作用缺乏足够的认识。有少数企业领导平时不注重法律法规的学习,认为企业就是生产经营,只强调企业的利润,为了降低成本,可以不顾产品质量;为了减轻企业负担,可以无视企业职工的合法权益;为了获取利润最大化,可以不惜采取一切手段,甚至甘冒法律风险,以至于出了问题才找法,为解决问题而付出高昂的代价。

3、中小私营企业法制教育还存在盲区。全市现有中小企业200多家,其中私营企业140余家,占全市企业总数的70%。由于中小私营企业规模较小且分布面广,有些企业主急于发展经济,对自身的法律学习和对员工的法制教育难以落实,劳动合同、劳资纠纷、非法用工等问题时有发生。而普法主管部门和相关职能部门缺乏对中小私营企业有效的教育管理手段,存在情况难掌握、认识难统一、人员难集中、学习难组织、活动难安排、效果难保证等情况,普法教育在中小私营企业中存在盲区。

(三)企业调解组织存在网络不全和功能弱化问题

从调研情况看,各大中型集体企业调解组织基本健全,职能作用发挥较好,为企业的发展保驾护航起着关键作用。但企业调解工作在组织能力建设方面仍存在一些问题。

1、企业调解组织网络尚未健全。我市很多非公企业尚未建立调解组织,当企业出现矛盾纠纷时,管理者不得不亲自应付,充当纠纷的调解人,有失调解工作的公平性。

2、企业调解工作难度越来越大。随着改革开放纵深发展,企业矛盾纠纷也发生了新的变化,企业个人之间的一般性矛盾纠纷已不占主导地位,随之而来的是因职工下岗、工龄买断、拖欠工资、医疗保险、政策调整等关系职工切身利益的矛盾纠纷不断出现,呈现出群体性、易激化的特点。一些重大矛盾纠纷涉及面广、政策性强,增加了调解的难度,不是企业调解组织能够妥善解决的。

3、运行机制尚未健全。在现有调解组织的企业中,有的尚未建立调解组织学习会议、纠纷排查、档案管理、调处回访以及信息报送等工作制度。有的企业调解组织对工作的开展缺乏计划性,对矛盾纠纷的发生缺乏预见性,对矛盾纠纷的调处缺乏主动性,当矛盾纠纷发生时,只能仓促应付,造成调处过程草率、协议书制作随意等问题,为日后产生的矛盾纠纷调处留下了许多隐患。

4、职工对企业调解组织存在信任度不高问题。企业调解组织为企业内设机构,调解员一般为企业管理人员兼职,职工与企业发生利益纷争时,职工一般认为调解组织与企业为利益共同体,在权益的维护上会偏向企业。因此,职工更期待政府职能部门或作为第三方的社会组织进行调解。

   (四)企业法律顾问在服务企业发展上存在缺陷

随着市场经济体制的不断完善,企业面临日益规范、更为严格的市场法律环境,企业法律顾问制度日显重要,通过顾问律师参与重大经营决策、规范企业改组改制、健全企业规章制度、处理诉讼非诉讼事务、防范企业经营风险等,保障企业发展。但调查显示,实践中顾问律师的作用并没有得到应有的发挥,主要表现在以下几个方面:

1、企业对法律顾问的工作范围和作用了解太少。很多企业仅仅把法律顾问工作等同于打官司,往往是出现纠纷时才想到咨询顾问律师,企业法律顾问工作还停留在为企业追讨欠款、化解纠纷和出庭应诉层面上,顾问律师不能参与企业决策及经营活动过程,对企业的重大决策发挥不了应有的影响,对企业经营活动过程中产生的风险难以识别和防范。

2、顾问律师主动参与意识不够。有的顾问律师并不了解企业的经营决策,不了解企业生产经营状况,不了解企业债权债务情况,不了解企业管理人员基本情况,不参加企业业务洽谈,因此难以发现可能出现的法律问题。有的顾问律师懂法律但不懂企业经营管理,提供的法律意见并不适应企业实际,很难在企业经营活动过程中规避和化解法律风险。

3、顾问律师单打独斗的工作方式很难满足企业全面防范法律风险的需求。企业法律风险防范是一个系统工程,涉及法律、管理、经济等众多学科知识,需要律师团队集各方面人才紧密合作、优势互补,才能为企业提供全面的法律服务。而目前律师事务所松散型的管理方式,难以形成真正的团队运作,很难满足企业全面防范法律风险的需求。

(五)律师队伍为企业法律服务的层次和水平有待提高

安陆市委市政府提出“喜迎十八大,争创新业绩;冲刺三十强,建设先进市。”安陆市重点围绕四大支柱产业粮油机械、金属制品、医药食品、纺织服装,推动产业集群发展,爱仕达公司成为安陆第一家上市企业。强力主攻李白银杏产业高地,打好文化旅游产业创造后发优势的攻坚战,做强做优第三产业。最近招商引进的亚钢金属、功能性饮料等项目已投产或部分投产,60万吨家电薄板、潮汕食品创业园等项目已完成设备安装或调试,中汽零产业基地、20万锭特种纱等重点项目正在加快推进。这将使企业法律服务需求会越来越大,要求提供法律服务的门类越来越多,而我市两家律师事务所规模小,业务上没有专业化分工,将难以承担大型的服务项目,以及提供全方位、多层次的法律服务。随着安陆投资环境的日益成熟,也将会有越来越多的外国企业来我市投资,这对我市涉外法律服务提出了新的更高要求,会涉及到很多国外、国际的法律法规甚至是法律之外的国际业务等方面的知识。目前我市涉外法律服务进程发展缓慢,无论是在行业的成熟度上,还是服务水平和质量上,与发达国家和地区相比都存在较大的差距,如何做好涉外企业法律服务成为迫切需要解决的一个新的重要课题。

    三、司法行政服务企业发展的对策及建议

优化经济发展环境,是落实科学发展观的具体体现,是推进我市超常规、跨越式发展的重要保障。做好优化发展环境的各项工作,任务艰巨、责任重大、影响深远。全市司法行政系统要牢固树立发展环境是第一竞争力的理念,把创建最优发展环境特别是法治环境和服务环境,作为促进经济社会又好又快发展的关键举措和任务。按照上级文件精神,结合司法行政法服务,法律保障和普法教育等工作职能,努力维护全市社会稳定的基础上,在今后的工作中要着力抓好以下五个方面16项重点工作。

(一)履行法律服务职能,助推重大产业项目招商引资和建设管理协调推进机制的建立完善

1、切实加强招商引资法律服务。积极介入各级政府对央企、世界500强公司及其他大公司招商引资的项目谈判、合同履行,支持依法招商,促进招商洽谈成功。

2、主动为推进项目建设服务。引导法律服务人员积极有序介入重大投资建设项目,为重大建设项目从可行性论证、资信调查、合同谈判、融资引资、招标投标、征地拆迁、工程建设到建成运营,提供全程法律服务。

3、大力加强政府法律顾问工作。为政府部门产业结构优化、要素资源配置、重大项目管理、服务体系建立,提供法律意见和建议。

(二)整合法律服务资源,助推投资创业法律服务体系的建立完善

4、与创业者结对子开展法律服务。每一个法律服务机构要主动与1户以上创业者结对子,想方设法为创业者提供法律服务;一对一为创业者提供免费创业法律辅导,参与创业项目洽谈、合同审查;对创业者创办实体提供法律服务指导;结队创业者遇到的经济纠纷调解、诉讼等法律服务,在收费上予以优惠或减免。社会弱势群体以及下岗、失业人员、农民工等重点人群在创业过程中,需要法律服务的,积极给予法律援助。

5、切实加强工业园区、创业基地司法行政工作。加强园区、基地司法行政工作,全力为工业园区、创业孵化基地经济发展提供优质高效的法律服务和法律保障。

6、努力为企业发展提供法律服务。要充分运用信息网络,新闻媒体等形式,将法律服务范围、服务内容、专业分工及服务人员的名录提供给企业,主动向企业,尤其是中小企业推荐业务能力强、诚信度高的法律服务机构及工作人员,以加大法律服务工作的透明度,满足不同层次企业法律服务需求,增强中小企业在法律服务消费上的自主性和主动性。对企业委托的法律事务,无论标的大小,收费多少,一律尽心尽力,热情服务,不敷衍塞责。

(三)努力化解社会矛盾,进一步优化企业环境

7、组织开展“大调解、和事佬”活动。全力组织开展矛盾纠纷排查化解工作,最大限度地把矛盾纠纷解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态,最大限度地减少不和谐因素,为实施“冲刺三十强、建设先进市”战略作出积极的贡献。

8、深入开展“法律服务进企业”活动。面向企业、面向基层、面向社会、面向群众提供公益性、便民性法律服务,通过组织法律服务机构与企业结对子等方式,开展法制宣传、提供法律服务,通过法律服务人员的说法活动,解开心结,减少诉累。

9、构建“大帮教”工作格局。认真贯彻中办、国办《关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的若干意见》,切实把监所与社会无缝对接工作机制的各项措施落到实处,高度重视和协调解决困难刑释解教人员帮扶问题,鼓励刑释解教人员通过各种途径就业、创业或在企业工作遵纪守法,回归社会。

10、全面启动试行社区矫正工作。坚持以人为本、改革创新和依靠群众,积极探索和稳步推进社区矫正工作,提高服刑人员的改造质量,预防和减少重新犯罪,维护社会和谐稳定,从而也为企业发展创造一个良好的社会环境。

(四)大力开展法制宣传,营造创业服务的浓厚氛围

11、突出企业法制宣传的对象。在普法对象上突出对公职人员、创业者、企业经营管理人员等重点普法对象的教育。通过对公职人员普法教育进一步提高依法行政的能力和水平,建设法制政府,营造良好的政务环境;通过对创业者普法教育,大力宣传创业政策法规,使创业者做到政策法规心中有数,激发创业的热情和勇气;通过加强企业经营管理人员的法制宣传教育,进一步促进企业依法经营、依法管理,成为公平竞争、充满活力的社会主义市场经济主体。

12、强化企业法制宣传的内容。要突出抓好“冲刺三十强、建设先进市”的法制宣传教育,把“重大项目建设年”活动同以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的公民法制宣传教育活动紧密结合起来,大力宣传经济社会发展特别是安陆市融入武汉城市圈“两型”经济规划实施的相关法律法规,大力宣传与群众生产生活密切相关的法律法规,大力宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规,大力宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规,为促进“科学发展、和谐企业”提供法治保障。

13、增强企业法制宣传的实效。要以“法律六进”为总抓手,积极开展“法治安陆”、“法治企业”创建活动,加大普法教育的覆盖面和渗透力,切实解决有的干部中存在的以言代法、以权压法、地方和部门保护主义问题,全力营造政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者积极创业的浓厚氛围。

14、突显法制宣传亮点安陆特色。为制定高标准的“六五”普法规划,我局启动了“六五”普法调研工作,通过深入调研,确定以在全省有一定影响力的漫画普法为亮点,深入推进“法律六进”,加强以“企业”为重点普法对象的法制教育,争取将漫画普法做成在全国叫得响的品牌。

()强化管理,着力提升服务经济发展的能力

    15、完善效能,提升水平。以建立高素质的司法行政和法律服务队伍为根本,加强问责问廉问效工作,进一步推进行政效能建设,努力塑造司法行政工作者为民、务实、公正、清廉和法律服务工作者专业敬业、服务为民、刚正不阿、诚信发展的良好形象,切实提升司法行政干部服务经济发展的能力,全力为企业发展保驾护航。

16、加强建章立制,建立长效机制。要从合理配置资源、建设统一高效的服务平台、完善运行机制等方面入手,不断创新安陆司法行政的工作思路、方法和途径,不断积累服务企业的成功经验建章立制,努力建立服务企业发展的长效机制。

李白有诗云“乘风破浪会有时,直挂云帆济苍海。”安陆市司法局上下一心、奋发有为,自觉维护和营造有利于我市企业的生存、发展的优良环境,为加快安陆经济社会发展做出新的更大的贡献!

2012年7月18日完稿于安陆

(作者系安陆市司法局局长

参考文献:

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